英國是近代以來最早關注食品安全的國家,從早在1860年就出台的《地方當局反食品和飲料摻假議會法》,到因為瘋牛病的爆發於1999年頒布的《食品標准法》,再到為了執行歐盟法規於2006年頒布的《食品衛生條例》,這一系列立法使英國被譽為現代食品安全立法的先行者

　　沈幼倫

　　為了遏制食品摻假現象,英國先后出台了1860年的《地方當局反食品和飲料摻假議會法》、1872年的《禁止食品、飲料與藥品摻假法》和1875的《食品與藥品法》。這些法律強調:“任何人不得使用,也不得命令或允許他人使用對健康有害的物質,包括對食品摻雜、染色、污染或摻入粉末。”這些法律的推出,有效地遏制了彌漫在英國的食品摻假現象,捍衛了消費者的利益和身體健康。（iso9001认证）

　　為了確保這些法律的正確實施,尤其是1875年的《食品與藥品法》,英國議會授權英格蘭與威爾士地方政府委員會和蘇格蘭地方政府事務委員會,負責監督地方行政機關執法不力和執法不當的行為,以提高法令的公正性和權威性。（iso9001认证）

　　當步入二十世紀后,英國同其他歐洲國家一樣,先后經歷了第一和第二次世界大戰。由於戰爭的特殊性,之前關注的食品衛生問題,被戰爭年代的食品短缺所覆蓋,為了解決食品短缺和打擊囤積行為,英國成立了食品部,在全國范圍內實行食品控制政策。為了保証供應前線食品的安全,先后有了1907年的《公共衛生(食品規章)法》、1938年的《食品和藥品法》以及1943年《國防(食品銷售)條例》。這些法令將食品衛生和之前的反摻假法令有機地融合在一起,結合前線將士對食品安全的特殊要求,構成了英國戰時食品衛生和安全法。（iso9001认证）

　　二戰后,英國恢復了和平建設,食品衛生與安全再次回到人們的視線,集百年食品立法之大成,在整理和繼承之前一系列法律規定的基礎上,1955年,英國再次出台《食品與藥品法》,該法仍保持著集食品、藥品於一法的立法模式,直到1968年,英國才將食品和藥品實行分開立法,食品問題在英國成為一個獨立的法律領域。（iso9001认证）

　　自加入歐共體后,英國的食品安全立法出現了與歐共體融合的趨勢,其間出台了1984年的《食品法》。該法強調“企業作為當事人應對食品安全負責,企業應根據食品安全法律法規的要求來生產食品,確保其生產、銷售的食品符合安全衛生標准。”之后,又在1990年出台《食品安全法》,該法的主要目的是確保所有食品滿足消費者在性質、物質、質量上的期望,並不受誤導﹔強化公眾健康和消費者利益,並具體規定違反食品法的行為及應受的處罰。為防止文字表述的片面性,該法注重原則性,將食品安全定義為能涵蓋與食品相關的商業活動、食品來源、食品的接觸材料等非常廣闊的范圍,從而起到覆蓋從初級生產到配送、零售和餐飲的整個食品鏈的效果。它既涉及每個社會成員,特別是食品生產、加工、儲藏、配送和銷售相關人員(種植養殖者、進口商),但又不包括具體的技術規則,給政府權力留有空間,使其可對出現的新問題作出補充規定。（iso9001认证）

　　由於1995年英國爆發瘋牛病,英國又於1999年頒布了《食品標准法》。該法主要目的是建立食品標准局,明確食品標准局的職能、權力。同時,該法還修訂了關於食品安全和涉及食品的其他消費者利益的保護措施﹔制定關於食源性疾病檢測通報以及動物飼料生產和安全等條款。根據《食品標准法》,2000年,英國誕生了一個半官方的食品監管機關,即英國食品標准局,其宗旨是根除類似瘋牛病之類的食品不安全問題。（iso9001认证）

　　為了執行歐盟852/2004法規,達到對所有食品企業運營者的基本衛生要求,明確食品企業負有生產安全食品的義務,英國於2006年頒布了《食品衛生條例》。該條例著眼於基本的衛生原則,重點在於確定並控制食品制造和銷售等各個環節中的食品安全風險。其要求企業建立生產檔案,要求飼料和商品經銷商對原料來源和配料保存進行記錄,要求農民或養殖企業對飼養牲畜的詳細過程進行記錄。國家配置統一的數據庫,記載生產鏈中被監控對象移動的軌跡,監測食品的生產和銷售狀況,還建立了食品追蹤機制。當發生重大食品安全事故時,地方主管部門可以立即調查並確定可能受事故影響的范圍,實現及時通知公眾,緊急收回已流通食品,同時將有關資料送交衛生部作出應急處理,以實現對消費者利益******限度的保護。（iso9001认证）

　　在完成食品安全立法目的過程中,英國食品標准局起了重要作用。其中,它起草的《食品與飲料ISO-9001-2000應用指南》、《新食品標簽指南》、《食品業指南》、《2007年食品企業良好衛生操作指南》等文件,不僅緩解了食品運營方與消費者間的對立氛圍,而且也給食品生產和經營者指明了前進的方向。它在英國食品安全戰略中,可謂功不可沒。（iso9001认证）

　　綜觀英國食品衛生與安全的立法走向,其給了我們許多有益的啟示。1、英國不僅是英美法系中最早從法律上關注食品衛生和安全的國家,而且還是將食品與藥品分類管理的國家之一。表面上看,將食品與藥品分開,會增加管理成本,但實際上卻可以減少因管理不當所帶來的更大的破壞。2、任何一部法律需要人去執行,執行就是權力,凡有權力,就必然會有瀆職之類的官僚主義,英國很早就認識到這一問題,在1875年就採取措施,授權英格蘭與威爾士地方政府委員會和蘇格蘭地方政府事務委員會,負責監督地方行政機關執法不力和執法不當的行為。人們稱贊英國公務員守法、服務至上的敬業精神,正是這種權力受監督措施錘煉所致。3、英國是一個具有悠久歷史的法治國家,他們在修法上表現出的與時俱進精神是令人敬佩的,法律是立法者對現實的一種反映,當立法正確反映一個新事物時,法律將助推這一新事物的發展,其中認識不足的,通過修訂補充,使該新事物能得以繼續發展,法律本身也能煥發出自身的朝氣﹔如果法律反映的是舊事物,包括已衰落的事物,那麼,不論它規定得如何強勁,其仍無法使這個瀕臨死亡的事物起死回生,同樣,該法律也必將遭到國人的唾棄。4、理性與感性相結合,為了讓英國民眾享用衛生、安全的食品,英國制定了一系列的法律,它們雖具有理性,但卻是冷冰冰的。然英國並沒有隻讓食品生產者、銷售者生活在如此冷酷的環境中,而是充滿關懷地推出各類《指南》,以告知他們如何避免觸碰這些法律,實現以生產和銷售賺取利潤的目的。正是這些可圈可點之處,使英國食品安全立法成為人類文明史上一塊瑰寶,不斷地閃閃發光。 （iso9001认证）